近日，德國、荷蘭、奧地利、丹麥和希臘五國在哥本哈根舉行會談，力推在歐洲境外設立“遣返中心”，與非洲第三國合作，將一部分尋求庇護遭拒又暫時無法返回母國的移民安置在當地，並計劃2027年開始實施這一方案移民。
這一方案的提出，正值德國東部薩安州議會選舉中極右翼選擇黨得票率高達43.8%之際移民。選擇黨的強勢崛起與其強烈的反移民立場密切相關，也對德、荷等國採取更為強硬的遣返政策形成了直接的政治推力。然而，這種將移民矛盾“外包”給非洲的舉措，不僅面臨人權與管理的重重疑問，更暴露了歐洲在理想與現實之間日益撕裂的治理困境。
十年前，歐洲陷入難民危機移民。時任德國總理默克爾推行人道主義救助政策，接納了大量來自敘利亞及中東國家的戰爭難民。近年來，隨著俄烏衝突持續發酵，歐洲社會面臨系統性危機。難民移民問題往往成為極右翼政黨攻擊政府的核心標靶，社會治理壓力巨大。在內外交困的政治生態高壓下，歐盟及其主要成員國政府被迫採取一系列措施，改變原有的移民政策。
從歐盟層面看，2026年6月正式實施的新版《移民與庇護公約》，可謂對舊版《都柏林公約》的一個制度重構移民。它有幾個新特點：一是嚴打非法移民，強化歐洲邊境管控。舊版公約對邊境管控不嚴，“前線國家”（如義大利、西班牙及希臘）承擔了主要的難民安置壓力。新版則從邊境管控開始對非法移民嚴防死守。例如，今年7月西班牙位於北非的飛地休達曾湧入5萬非法移民。二是構建行之有效的難民移民甄別機制，針對來自庇護認可率低於 20%的國家或存在安全風險的人員，要求在最長 12周內完成審理、上訴和遣返的全流程。該庇護的難民快速庇護，該遣返的移民加快遣返。三是接納安置難民不再按舊版公約強制分攤名額，而是採取成員國責任分擔原則，並啟用“年度團結池”（Solidarity Pool）機制。這種責任分擔可使成員國透過“團結池”靈活選擇，有錢出錢，有力出力。四是新版公約對合法移民適度開放，給各成員國引進高技術人才及醫護等緊缺行業勞工提供一個選擇平臺。
再從成員國層面看，即便有了新版庇護公約，大部分成員國仍然面臨移民問題帶來的巨大壓力移民。在歐洲極右翼政黨反移民主張以及難民危機的雙重作用下，德國、荷蘭及希臘等五國才做出了加快非法移民強制遣返的決定。依據歐盟相關法規，歐盟內部遣返決定互相承認，意味著這五個國家的遣返政策能夠成為歐盟其他成員國處理移民的政策參照。
難民移民問題是困擾當今歐洲各國的一個深層次社會難題，它的存在及日益顯性化折射出歐洲治理的困境和矛盾移民。在難民危機面前，歐盟一貫高調的人道救助和人權問題的確成了一道難題。不救助、不安置難民，違背歐洲秉持的傳統人權立場；救助安置又面臨諸多現實困境。
至於德國、丹麥等“甩包袱”的遣返政策考量移民，也存在不少疑問：移民在非洲烏干達或盧安達這幾個安置國家能待多久？誰負責管理？出現騷亂及人權問題，誰又來背鍋？
看來，歐盟移民政策在2026年秋將迎來真正的大考，從“邊境管控”走向“離岸外包”，這種把歐洲社會矛盾轉移到外部非洲的做法能否持久有效，還是一個充滿不確定性的問題移民。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）
